东政〔2020〕66号

霸州市东杨庄乡人民政府

关于进一步推动京津冀协同发展服务支持雄安新区建设的实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，全面贯彻落实全省雄安工作会议精神，精准把握自身区域定位，更好地服从服务京津冀协同发展和雄安新区规划建设，科学调整自身产业结构，充分释放自身发展潜力，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议和省委九届九次、十次全会，廊坊市委六届八次、九次全会部署要求，深入落实省委“三六八九”工作思路，扎实开展“三创四建”活动，聚焦全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和廊坊市委“三篇大文章”重点任务，紧紧把握京津冀协同发展、大兴国际机场正式运营和雄安新区规划建设的重大战略机遇，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力做好做强服务支持雄安新区规划建设大文章。

二、重大意义

   设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大决策，是千年大计、国家大事。2019年，按照党中央、国务院重大决策部署，雄安新区从规划编制、顶层设计转向实质性建设阶段。2020年1月16日，省委、省政府在雄安新区召开全省雄安工作会议，组织动员全省上下和方方面面的力量，齐心协力把雄安新区建设好、发展好。今年年初，经党中央同意，国务院正式批复了《河北雄安新区起步区控制性规划》和《河北雄安新区启动区控制性详细规划》，明确了起步区、启动区规划建设的发展定位、承接重点、功能布局、城市风貌、基础设施和实施保障等方面重点工作，标志着雄安新区由规划体系编制报批阶段进入大规模建设阶段。

面对雄安新区建设这一重大历史性工程，以最优质、最高效的服务，支持新区加快建设和全面发展，是新时代发展赋予我乡义不容辞的政治责任，是切实增强“四个意识”、落实“两个维护”的现实检验，是实现与雄安新区统筹、协调、错位、融合、一体化发展的根本途径。

对此，全乡各部门要以新发展理念为统领，充分发挥京津雄区域节点城市优势，全力争当服务对接雄安的“桥头堡”，奋力推进科技成果转移转化先行区、传统产业转型升级引领区、临空经济发展协作区、城乡统筹示范区建设，狠抓重大项目建设，推动民营经济高质量发展，统筹做好新旧动能转换、产业转型升级、乡村振兴、生态整治、民生保障、维护稳定等各项工作，努力把我乡建设成为宜居宜业宜游示范乡、和谐绿色幸福示范乡、新型规模农业示范乡。

三、重点任务

（一）全力做好规划对接，实现与雄安新区风貌相依。

当前正处于编制“十四五”规划和国土空间规划的关键期，切实做好毗邻雄安新区规划延申，做到生态交通相辅相成、实现产业布局协同发展、乡村风貌趋向整齐划一将是我们当前乃至下步工作需要解决的重要课题。一是科学统筹“十四五”规划编制工作。各部门要尊重乡村发展规律，统筹生产、生活、生态三大空间，严格按照京津雄两河水乡文化旅游名镇功能定位，精心谋划衔接雄安新区建设的相关内容，科学编制“十四五”规划及各领域专项规划。二是加快推进国土空间总体规划编制工作。2020年内，各部门要全面对接全域规划合理布局功能结构完成全市国土空间总体规划编制工作整体推进，充分发挥规划对空间的战略引领和刚性约束作用，两河沿岸村街重点功能规划和村庄规划要严格执行河北省委冀办[2019]28号文件规定进行规划。三是重点突出乡村风貌特色发展方向。乡村风貌特色发展方面，既要弘扬中华优秀传统文化，又要彰显地域文化特色，明确建筑风格、体量、高度、立面和色调等要求，努力构建具有中华风范、创新风尚的整体乡村风貌。在为服务雄安新区发展预留空间的基础上，借鉴先进的规划建设经验把东杨庄建设成为与雄安新区风格相符、风貌相依、交通相连、产业相辅、生态相融的现代化宜居乡镇。

责任领导:周新宇

责任科室:乡城建办

（二）推进产业协同发展，构建环雄发展配套格局。

雄安新区的建设发展不仅能够带动一批周边城镇的发展，更对京津冀协同发展意义非凡，在这关键时期，东杨庄要着重以京津冀产业布局调整和产业转型升级为契机，找准服务雄安新区产业配套和紧跟疏解非首都功能发展切入点。对符合东杨庄产业发展方向、与雄安新区关联度高但不能进入雄安新区的产业优先在协调区进行布局，与雄安新区形成产业链条，实现产业互补。

1.进一步推动传统产业转型升级，促进雄安新区研发成果落地。积极推动相关规划实施，在严格落实产业准入负面清单的基础上，对符合发展方向的传统产业进行链条化、高端化、智能化、绿色化改造，推动传统产业转型升级跨越发展。管控区内严禁高能耗、高污染、高耗水、低效益产业进入，防止对雄安新区造成新的生态压力和环境污染。因地制宜的培育出符合京津冀协同发展区位优势的特色产业。积极发展数字经济，大力推动人工智能、物联网、大数据等技术创新与产业应用，稳步推进5G通信网络建设。2020年，大力培育创新主体、着力搭建科技创新平台、积极开展、协同创新、深入推动转型升级。

责任领导:王磊

责任科室:乡经委办

2.建立《服务雄安新区重点企业目录》。围绕雄安新区建设初期生产、生活、生态方面的产业需求，筛选一批在雄安新区建设发展过程中具备支持服务能力的重点企业(金属压延、装配式建筑生产、智慧家居、健康食品、新型建材等)纳入《服务雄安新区重点企业目录》，归拢产业资源随时服从服务雄安新区建设。

责任领导:王磊

责任科室：乡经委办

3.探索“雄安+”产业发展模式。随着雄安新区建设发展，将有一批高新技术产业实现落地并逐步向四周形成产业辐射。在现有的产业体系基础上，结合雄安新区高技术产业发展成果，积极探索“雄安”产业模式〔例如:雄安+家具制造→智慧家居、雄安+现代农业→都市休闲农业、雄安+食品生产→功能保健品、雄安+新型显示→新一代信息技术、雄安+新材料→高性能结构材料(复合材料)等]，挖掘现有产业发展潜力。

责任领导:王磊

责任科室:乡经委办

（三）全面预留保障要素，提升服务雄安新区建设发展综合能力

1.集约节约高效利用土地资源。严格控制两河周边建设审批，严格预留土地资源。严格落实耕地保护制度，加快腾退与生态功能相冲突的用地，防止乡村建设无序发展，坚决杜绝违章发展。优化乡村用地结构，严格控制新增建设用地。对闲置、投资强度达不到规定和长期处于停产状杰的企业用地，研究退出机制，明确退出标准、退出程序，实现对低效用地的清理、回收、盘活，大力推进低效用地再开发。

责任领导:刘子彦

责任科室:乡土地所

2.进一步提升平台承载能力。积极落实河北省和廊坊市发展规划，发挥区域资源基础和交通条件优势，以新一代信息技术、新能源汽车、智慧家居、智能制造等战略性新兴产业为核心，积极培育科技服务、现代物流、电子商务等配套产业。同步加大污染治理力度，扎实开展清理整治“散乱污”企业“回头看”，提升产业承载能力。积极承接京津雄科技创新功能转移。

责任领导:王磊

责任科室：乡经委办

3.进一步提升民生服务保障能力。树牢以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。以23项民心工程为抓手，进一步扩大就业规模、提升教育质量、夯实医疗基础、保障住房安居、提标城乡环卫一体化、推进文体惠民，不断满足人民群众美好生活的需要。

责任领导:杜鹏、周新宇

责任科室:乡民政所、乡城建办

(四)全力打造环雄安生态屏障，积极提升自身生态储能。

《河北雄安新区规划纲要》明确提出雄安新区将构建“一淀、三带、九片、多廊”的生态格局，形成林城相融、林水相依的生态城市。东杨庄作为雄安新区一衣带水的邻近乡镇，在服务好雄安新区建设紧跟雄安新区发展的同时，要坚决恪守生态红线。以打好“蓝天”“碧水”“净土”三大保卫战为基础，突出中亭河流域、老大清河流域水生态系统修复急迫性，挖掘与整合沿岸空间、生态、文化、农业资源以湿地保护和景观恢复为重点，推动退耕还湿、退养还滩，对接雄安新区生态安全格局建设，构建环新区生态绿带、形成与雄安新区生态相融的国家级湿地系统。

1.改善雄东空气质量。突出四个重点提升雄安东部空气质量。即重点防控污染因子是PM2.5，重点时段是秋冬季，重点行业和领城是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、扬尘等领域。优化四大结构即优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构。强化四项支撑即强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导。实现四个明显，就是要进一步明显降低PM2.5浓度(达到或低于52毫克/立方米)，明显减少重污染天数、明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

责任领导:张军

责任科室:乡环保所

2.加强水生态安全建设。东杨庄乡处于大清河水系中下游，在支持雄安新区水生态系统修复工作中，要以“五水共治”为抓手(水生态、水环境、水管里、水资源、水景观），扎实打好水系连通工程、污水管控体系建设水源地保护、工业污水达标整治等硬仗，扎实推进白洋淀流域生态治理，防止出现上清下浊和逆向污染等情况。以中亭河为重点开展生态修复治理，加强老大清河断面水质主要指标监测。加强饮用水源地水质监测，水源地水质全部达到或优于Ш类水质标准。

责任领导:张军、周新宇、李亚君

责任科室：乡环保所、乡城建办、乡农业办

(五)深度打通交通脉络，构建快捷环雄安交通网络。

根据《河北雄安新区规划纲要》，雄安新区的外部交通建设主要依托“四纵两横”的区域高速铁路和“四纵三横”的区域高速公路。一是配合做好高速公路建设工作，加快构建快捷高效的交通网络。积极配合、主动服务，做好京德高速等重点工程征地拆迁及建设工作。二是改造提升域内交通路网进一步完善基础设施功能。扎实开展交通基础设施建设。三是扎实推进乡交通互联，积极推进城乡融合高质量发展。2020年，以“四好农村路”为重点扎实推进城乡交通基础设施建设。

责任领导:周新宇、刘子彦

责任科室：乡城建办、乡土地所

(六)继续优化营商环境，激发环雄安发展新活力。

按照党中央、国务院决策部署，雄安新区坚持世界眼光、国际标准、中国特色的高点定位，通过深刻落实创新发展新理念，严格贯彻高质量发展的新要求，旨在从根源上破解制约河北发展的深层次矛盾，为将来的雄安新区的高质量发展的积累巨大的上升空间。东杨庄要着力破解传统的发展模式，精准搭建承接平台优化承接环境，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步增强企业发展信心、竟争力和高质量发展新活力。一是深化“放管服”改革，消除壁垒束缚。进一步放宽社会资本市场准入，全面落实创新普惠性政策，着力解决融资难融资贵问题，切实履行政府承诺。二是积极育和支持服务各类市场主体。进一步降低创业准入的制度性成本，提高企业登记效率和便捷性。逐步形成中小微企业铺天盖地、龙头企业顶天立地的发展格局。三是加大对外开放力度，推动外商投资和贸易便利化。主要内容包括营造外商投资公平市场环境，积极扩大对外贸易，支持重点外贸企业和跨境电商市场主体发展，大力支持外商投资等。四是深化政务服务改革，优化政务服务环境。精简企业开办环节，工商登记、公章刻制、税务事项全流程一体化办理，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。建成整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。五是持续推进减税降费，提升企业获得感。主要内容包括落实好国家各项税收优惠政策，清理规范收费行为，降低企业生产经营成本，压减涉企保证金和规范社保费收取。六是着力推进产权保护，为创业创新保驾护航。健全知识产权保护工作机制，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪，强化知识产权法制保障。七是强化事中事后监管，规范市场秩序。主要内容包括组织开展营商环境评价，推行“双随机、一公开”监管，强化公共资源交易市场监管创新监管方式，规范自由裁量权。

责任领导:王磊

责任科室：乡经委办

(七)改善农村人居环境，蓄势邻雄安乡村振兴新高地。

进一步加快乡村振兴战略深入实施，实现农村交通、供水、垃圾处理、厕所革命、污水处理、村容村貌等基础设施投资保持较快增长。以农村人居环境整治工作为重点，下大力抓好坑塘环境、城乡垃圾、农村畜禽养殖和河道沟渠污染治理，全面推进农村生活垃圾无害化处理和生活污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作，实现农村人居环境根本转变。2020年，坚持农业农村优先发展，加快推进乡村振兴示范区建设工作。

责任领导:李亚君

责任科室：乡农业办

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立由吴越书记、牛东兴乡长任组长的支持雄安新区建设发展领导小组，全面统筹全乡支持雄安新区建设发展相关工作，搭建支持对接雄安服务平台。领导小组办公室设在乡政府办公室，主要负责市领导小组安排的与雄安新区建设发展期间各项事务的组织、对接、协调、调度等工作。

(二)健全工作机制。支持雄安新区建设发展领导小组办公室、建立健全分工负责、问题解决、情况反馈、计划调度、督查考核等工作机制，实行月例会、季调度、半年督导、年终考核，确保各项工作扎实开展。

附件:东杨庄乡支持雄安新区建设发展领导小组成员名单

附件：

东杨庄乡

支持雄安新区建设发展领导小组成员名单

组  长: 吴  越   党委书记

牛东兴  党委副书记、乡长

副组长：牛海潮   党委副书记

成  员: 王  磊   人大主席

牛雪健   主任科员

张  军   主任科员

周新宇   主任科员

张  策  纪委书记

李  健   组织委员

王  瑞   宣传委员

刘子彦   武装部长

杜  鹏  副乡长

李亚君  副乡长

杜茂松   人大副主席

柴胜茂  行政综合执法队队长

郝建伟  行政综合服务中心主任

陈  锰  副主任科员

许海珍  司法所所长

领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办公室，办公室主任由牛海潮同志兼任，具体负责领导小组交办的工作事宜。